一、背景与意义

《中国履行〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉国家方案（2025—2030年）》（以下简称《国家方案》）是由生态环境部联合国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、海关总署共同印发的重要文件，旨在全面加强消耗臭氧层物质（ODS）和氢氟碳化物（HFCs）的管理，协同应对臭氧层损耗和气候变化，推动相关行业绿色低碳高质量发展。

自1991年加入《蒙特利尔议定书》以来，中国已累计淘汰消耗臭氧层物质约62.8万吨，占发展中国家淘汰量的一半以上，为全球臭氧层保护做出了重要贡献。2021年，中国正式接受《基加利修正案》，进一步加强对氢氟碳化物等非二氧化碳温室气体的管控。

二、总体要求

《国家方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持保护臭氧层和应对气候变化协同推进，分行业、分物质开展消耗臭氧层物质的淘汰和削减行动，推动相关行业绿色低碳高质量发展。

三、管控物质与目标

《国家方案》明确了9类管控物质，包括全氯氟烃（CFCs）、哈龙、四氯化碳（CTC）、甲基氯仿、含氢溴氟烃、溴氯甲烷、甲基溴、含氢氯氟烃（HCFCs）和氢氟碳化物（HFCs）。其中，前8类物质对臭氧层有破坏作用，而HFCs虽对臭氧层无破坏作用，但其全球升温潜能值极高，是一种强温室气体。

主要目标：

HCFCs：2025年HCFCs受控用途生产量和使用量分别淘汰基线值的67.5%和73.2%；到2030年，HCFCs受控用途生产量和使用量均淘汰基线值的97.5%，仅保留2.5%用于制冷空调维修等用途。

HFCs：2024年HFCs受控用途生产量和使用量分别冻结在基线值18.53亿吨和9.05亿吨二氧化碳当量；到2029年，HFCs受控用途生产量和使用量均削减基线值的10%。

全面禁止：禁止CFCs、哈龙、CTC、甲基氯仿、含氢溴氟烃、溴氯甲烷、甲基溴等已明确淘汰的消耗臭氧层物质的生产和使用，豁免用途除外。

四、具体措施

（一）源头管控

生产配额管理：对HCFCs和HFCs受控用途生产单位实施配额许可管理，逐年削减配额，确保实现年度淘汰目标。

销售管理：对销售单位实施备案管理，要求严格按照管控物质用途分类进行销售。

副产管理：对副产数量较大的单位安装自动监测设备，加强副产管控物质的管理。

（二）过程控制

家电行业：自2026年1月1日起，禁止生产以HFCs为制冷剂的电冰箱和冰柜产品。

制冷空调领域：开展替代品和替代技术应用示范项目，推动行业绿色转型。

汽车行业：逐步推广使用低全球变暖潜能值（GWP）的制冷剂。

（三）末端治理

回收与再生利用：加快制定管控物质回收和再生利用技术标准，推动相关产业发展。

销毁技术：制定管控物质销毁技术规范，确保安全、环保地处理废弃物质。

（四）进出口管理

严格管控：除豁免受控用途、原料用途等特殊用途外，不再允许企业进口含HCFCs和已明确淘汰的管控物质。

优化管理：修订《消耗臭氧层物质进出口管理办法》，加强跨部门合作，防范和打击非法贸易。

五、加强能力建设与执法监督

监测预警：逐步完善管控物质的大气监测网络，建立履约监测大数据系统，提升数据综合分析能力。

执法监督：加强对重点地区和重点领域的监督执法，严厉打击非法生产和使用管控物质的行为。

六、国际合作与宣传

国际合作：加强在科学、技术、管理、政策等方面的国际合作，通过南南合作与发展中国家分享履约经验。

宣传教育：广泛宣传《蒙特利尔议定书》履约的重要意义，提高公众环保意识。

七、落实各方责任

政府职责：国务院有关部门和地方各级人民政府要明确职责分工，加强信息共享和协调联动。

企业责任：企业应依法依规开展管控物质的生产、销售、使用等活动，积极配合监督检查。
 

《国家方案》的发布和实施，是中国履行国际环境公约义务的重要举措，也是推动相关行业绿色低碳高质量发展的必然要求。通过这一方案的实施，中国将继续在全球生态文明建设中发挥积极作用，为保护臭氧层和应对气候变化贡献力量。

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